胜利农场有限公司2022年度 生产经营管理计划

指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，以党的十九大精神、省委十二次党代会精神为指针，以集团、分公司两级党委（扩大）会议精神为指导，进一步细化落实“1213”高质量发展工程体系和“32366”任务体系，明确重点任务和发展目标，统一思想、凝聚共识、坚定信心、增强斗志，书写胜利农场有限公司历史新篇章，加快推进北大荒“三大一航母”建设工程实现新突破。

主要预期目标：实现粮食总产39.5万吨，产业增加值6.9亿元，居民人均可支配收入3.4万元。计划总播种面积73.9万亩，其中：水田54.4万亩，旱田19.5万亩。

一、土地承包租赁方案

（一）土地承包(租赁)基本原则

1.坚持和完善以“职工家庭农场经营为基础、大农场统筹小农场”的统分结合双层经营体制，巩固农场有限公司国有土地经营主体地位，强化农场有限公司农业统一经营管理和服务职能，遏制土地承包权私下流转、压缩违规寻租空间，规避公司经营风险。建立健全公司与职工间合理的利益分享和风险共担机制。

2.尊重合同原则。具有法律效力未到期的长期土地承包合同继续执行。承包合同到期的土地公司收回重新发包，同等条件下，原承包人具有优先承包权。按照先农业职工后居民，先公司内后公司外的顺序发包。

3.坚持以基本田和规模田（经营田）为主的“两田制”土地承包(租赁)经营政策，基本田实行货币化补贴，经营田实行市场化竞包。

4.全面推进“双控一服务”和适度规模经营家庭农场，将劳动力从土地管理中分离出来，扩大农业从业人员经营土地规模，进一步提高规模化经营水平和劳动生产率，降低农业生产成本。

5.坚持统一计划种植的原则。按照公司年度统一计划种植粮食作物和经济作物，科学轮作，规模经营，提高效益。

（二）土地发包办法

1.土地经营主体

农场（公司）土地所有权属于国家，经营主体是国有农场。公司对权属内国有土地资源依法享有使用权、经营权、收益权。公司授权管理区对辖区内的耕地发包给家庭农场，家庭农场取得土地后，接受公司统一管理，自主从事农业生产经营，独立核算，自负盈亏。

2.土地配置方式

实行“两田制”。即“基本田、规模田（经营田）”。

3.基本田

基本田不分配土地，对经审核符合享受基本田政策人员给予货币化补贴。

（1）享受基本田政策的条件

具有本场（公司）户籍、在劳动年龄范围内（指男在18-60周岁，女在18-50周岁）的农业从业人员。

虽然符合以上条件，但有以下情形之一的，不享受基本田政策：

① 有工资性收入人员（含公司在职管理人员、工薪岗位人员、离退休人员、企业内退、病退、工伤、低保人员、已纳入社会保险享受养老待遇的人员等）。

② 虽然户籍、劳动关系在农场(公司)，但不在农场(公司)居住（一年以上）或者长期不归人员。

③ 承包五荒耕地（含长期固定地）、林地、草原、水面等资源，已经占有使用了农地资源的。

④ 已经在农村分配有责任田或生活田的落户农民。

⑤ 农场(公司)职工、居民的在校就读子女。

⑥ 违反计划生育政策人员、服刑人员（含社区矫正人员）。

⑦ 从事工商运建服等其他非农产业人员。

⑧ 2014年12月31日以后落户的人员。

⑨ 公司和上级文件规定的其他不应享受基本田的人员。

（2）基本田货币化补贴标准

对符合享受基本田货币化补贴政策的人员，公司给予统一补贴。由于经营田承包费标准上调，因此，基本田货币化补贴同比例上调，调整后基本田货币化补贴为：职工3300元/人、年；居民2500元/人、年。

（3）基本田货币化补贴申报与审核

① 个人申报。符合享受基本田货币化补贴条件的人员，必须本人持身份证、户籍簿原件，到公司阳光服务大厅办理完成相关手续，并在规定的时限内完成两次见面签到。未按规定时间要求签到的，均视为自动放弃本年度基本田货币化补贴。

② 资格审核。管理区按照享受基本田政策的条件对申报人员进行初审并上报农场有限公司，合规风控部牵头，组织人力资源、财务、纪委等部门进行联审。

③ 见面签到时间。全年签到两次。第一次的签到时间为3月22日至4月10日（工作日），第二次的签到时间为9月1日至9月20日（工作日）。

④ 确认及补贴发放。签到期间因病住院、陪护无法签到的，需提供病历、出院结算单等原件；身份证丢失需先提供公安部门补办身份证证明进行初审，再提供已补办完成身份证原件复审，经审核合格视同此次签到完成。两次审核全部合格确认后，合规风控部造册、汇总、公示，报公司领导审批，年底前统一卡式发放。审核不合格者，不予发放基本田补贴。

4.规模田（经营田）

经营田为一年一发包的耕地，全部实行市场化竞包。同等条件下，原承包人具有优先承包权。

（1）经营田承包(租赁)资格

具有本场（公司）户籍、在劳动年龄范围内（指男在18-60周岁，女在18-50周岁）的人员及非公司户籍连续承包公司耕地的老水田户。

符合上述条件但有以下情形之一的，不具备经营田承包(租赁)资格：

① 与国有企事业单位、政府机关签订劳动合同且有工资性收入的人员。

② 超过劳动年龄范围的人员。

③ 服刑羁押人员。

④ 自愿放弃土地承包权或被取消土地承包资格的人员。 （包括未按期全额缴纳土地承包费和预交土地承包定金，代签、挂签土地承包（租赁）合同，土地私自流转，私自“小开荒”，违反秸秆禁烧政策，违反土地休耕政策，违反统一种植计划私自调整作物种植、私自旱改水或水改旱的以及违反其他相关政策被取消土地承包资格的人员）

⑤ 根据黑垦文﹝2019﹞5号精神，2019年3月31日以后落户的外来户籍人员，不享受公司土地承包政策。

（2）经营田发包规模标准

职工、居民户水田270亩/户、旱田200亩/户，（职工、居民户为1人的独立户，水田、旱田均按80亩/户）其他(无公司户籍但连续承包公司耕地的老水田户)100亩/户。

（3）经营田承包费标准及其他地收费标准

基准价收费标准：按照户承包面积采取阶梯定价，根据发包对象按身份定价。因物价指数变动、国家政策调整和产业结构调整等因素影响，调整经营田基准价收费标准，在上年的基础上，水田上调20元/亩、旱田上调30元/亩。调整后的标准为：职工户水田435元/亩、旱田300元/亩；居民户水田440元/亩、旱田310元/亩；其他户475元/亩。（不含农业保险费）

经营田超过配置标准规模，阶梯收取承包费。超过标准50亩以内,按每超10亩为一个档次，超出部分每亩增加承包费10元（不足10亩不增加），依此累增; 超过标准50亩以上，每亩增加承包费50元。

其他地收费标准：

① 2017年核实新增耕地按照经营田标准缴纳土地承包费。低洼地按照上年保持不变，土地承包费标准按照水田300元/亩、旱田200元/亩缴纳，低洼地不实行级差地租。

② 落实“三调”核实新增的耕地，自2022年起开始缴纳土地承包费。按照享受两年优惠政策缴纳土地承包费，优惠期间不实行级差地租，土地承包费标准为：第一年，水田260元/亩、旱田240元/亩；第二年，水田380元/亩、旱田280元/亩；第三年按照经营田标准缴纳。 

③ 原林业转入耕地享受15元/亩优惠，道路、沟渠等承包户自行完成。

④ 五荒、长期固定地收费标准、时间按原合同规定执行。

⑤ 原开发性家庭农场耕地不实行级差地租。

（4）经营田承包费缴费时间及方式

①收费方式：以货币形式全额缴纳土地承包(租赁)费。

②收费时间：土地承包(租赁)费于当年3月8日前以货币形式缴清（小额农贷受托代扣的以实际到账日期为准）。超过3月8日未缴清的，加收20元/亩土地承包（租赁）费；超过3月10日未缴清的，视为自动放弃土地承包权，收回土地另行发包。

（5）经营田竞包办法

经营田以管理区为单位，按照市场配置资源原则，通过竞价方式取得承包权。经营田禁止私自流转，旱田经营田禁止对其他人员发包。原承包户退出，管理区耕地收回重新发包，实行市场化竞包，竞包办法按上年执行。重新竞包的耕地，以经营田基准价收费增加80元/亩为基础价格；未经批准私自流转的耕地，除正常收取土地承包（租赁）费外，另收取200元/亩土地流转费，执行上年标准保持不变。

竞包取得土地承包权后还要遵循以下要求：

① 竞包者必须保护好与耕地配套的农田道路、防护林带、排灌渠道等设施。造成损毁加倍赔偿，并承担耕地“五到边”责任落实。水田育苗推行本田取土，禁止林下、道路取土活动，禁止乱挖取土出售从事经营活动，禁止毁坏水利设施，加强生态保护。如有上述行为依法承担刑事和法律责任。

② 加强对农业生产过程中生产投入品的监管和实行大机械统播的规定，按当年农场有限公司现代化大农业提升发展工作方案执行。

③ 超出公司规定时间未全额缴纳土地承包费的，视为自动放弃土地承包权，土地收回由管理区另行竞包。

④ 合理利用作物秸秆，杜绝秸秆焚烧行为。耕地全面积秸秆还田，对仍然采取秸秆焚烧的承包户，取消下一年度土地承包资格。

⑤ 严格执行环保法和保护区管理条例规定，禁止在保护区建设生产经营性建筑物。原有生产类建筑需翻新或改造，须申请取得保护区和环保部门同意或批复在管理区监督下方可建设，否则按照相关法律规定责令拆除并给予处理。

（三）土地承包（租赁）合同签订与管理

规范对土地承包（租赁）对象的管理，实行“四个一致”，即：承包（租赁）合同签订人、承包（租赁）费的交款人、小额农贷的发放对象、各类惠农补贴和涉农保险的受益人要一致。土地承包合同是承包公司土地的唯一合法凭证。

1.家庭农场土地承包（租赁）合同一年一签订，合同履行期限为当年1月1日至10月31日止。合同期满后，公司收回土地重新发包。2022年签订家庭农场土地承包（租赁）合同截止时间为2022年3月10日。为了加强“双控一服务”，提高投入产出效益。土地承包（租赁）户在与公司签订家庭农场土地承包（租赁）合同前，必须先签订双控一服务管理服务协议后，再与公司签订家庭农场土地承包（租赁）合同(电子合同)。

2.承包人超过劳动年龄范围及退休人员的耕地由公司统一收回，落实到所在管理区经营田内，由各管理区按照先区内、后区外，先职工、后居民的顺序公开竞包。管理区负责竞价发包具体事宜，严格执行公司授权职责，规范竞包流程，做到公开、公正、公平，落实好管理区民主大会制度，发挥职工群众民主监督作用。

3.土地承包实行实名制，按照谁种地谁签土地承包（租赁）合同的原则，家庭农场土地承包（租赁）合同必须由土地承包（租赁）户签订，不允许代签、挂签。经查实，公司取消土地承包（租赁）资格，由此引起法律纠纷，当事人负全部责任。对退出、收回的土地管理区按程序重新发包，严禁土地私自流转。在合同期内私自转包第三人的，公司不予认可。一经核实，公司将解除该承包户的家庭农场土地承包（租赁）合同，土地收回另行发包。因此发生的一切后果由承包户自行承担，公司概不负责。管理区在土地发包过程中，要严格按照相关规定执行，对有章不循，擅自放宽条件，公司将追究管理区管理责任。

4.建立健全土地承包（租赁）合同审查会签制度，所有耕地一律纳入合同管理，对家庭农场土地承包（租赁）合同进行全面审查，土地发包情况在4月底前进行公示。实施土地承包信息化管理，实现信息共享，提高对土地承包（租赁）合同、家庭农场的信息化管理服务水平。

5.加强土地承包（租赁）合同管理。农场有限公司是国有土地资源发包主体，家庭农场通过缴纳土地承包（租赁）费、签订土地承包（租赁）合同取得土地承包经营权。任何种植户未缴纳土地承包（租赁）费、不签订土地承包（租赁）合同，不得非法耕种国有土地。如有违犯，取消土地承包资格，并追究相关法律责任。因管理区把关不严，出现上述情况，扣发管理区主任及经办人3%基薪。对实际种植水田而按旱田签订土地承包（租赁）合同的，一经发现，种植户补齐少交承包（租赁）费，另加收种植户合同违约金20元/亩，并取消土地承包资格，同时对管理区主任、经办人同等处罚。

6.为更好服务集团“双控一服务”战略，推动集团数字化转型升级，按照集团统一部署要求，由北大荒信息公司承建的“北大荒农服”平台，作为集团各级农业生产经营业务线上运行的唯一载体。2022年起，胜利农场有限公司土地承包信息发布、信息采集、合同签订、缴费和农贷等业务操作及数据运营，只能通过“北大荒农服”平台进行，未登记注册的农户，不能办理上述相关业务。

（四）土地发包相关管理规定

1.为确保合同的全面履行，承包户与公司签订家庭农场土地承包（租赁）合同时，要向公司缴纳履约保证金10元/亩。合同期间，全面履行，到期返还；如有违犯，全额扣除。

2.严格执行国家各项补贴政策。家庭农场土地承包（租赁）合同作为发放耕地地力保护、休耕等各类上级补贴的依据，补贴的面积、范围按公司收取正常土地承包费面积平均发放到承包户。承包户因擅自转包他人，导致补贴对象产生异议的，自行通过协商或诉讼渠道解决，因此发生的一切后果公司概不负责。

3.完善农业保险体系和农业风险防范机制，提高防灾减灾能力。承包户要积极自愿参加政策性农业保险，提高灾后农业生产恢复能力。自愿参保承包户缴纳的农业保险费10元/亩，由农场代收代缴，在签订家庭农场土地承包（租赁）合同时上缴。

4.土地休耕相关政策。以前年度已经休耕的土地分别按照相应年度休耕政策执行；如有新休耕的土地按新的休耕政策执行。农户已签订休耕协议后不履行的或提前终止的，视为主动放弃土地承包权，公司将收回土地承包权另行发包。休耕地补贴按照先缴纳农场有限公司相关费用、签订家庭农场土地承包（租赁）合同、签订耕地休耕协议，再全额发放休耕补贴的顺序进行。

5.加强土地管理，禁止“小开荒”。管理区要履行好辖区内土地、林地等资源的监管责任，对出现“小开荒”的种植户（属林地的，停止耕种，恢复原状），要追缴土地承包费，并取消下一年度土地承包资格，违反法律规定的移交司法机关处理，同时公司追究管理区的管理责任。

6.耕地种植人参的必须按照公司规划种植，年度没有人参种植规划的不准种植。对未经批准，不按计划种植，私自改变种植作物种植人参的，管理区及时纠正。拒不执行的，解除当年土地承包合同，取消下年土地承包资格，并按照2018年“关于在胜利农场承包耕地区域内耕种人参的相关政策”规定，收缴每年1000元/亩土地补偿金。根据黑林草规﹝2020﹞19号文件规定，自2021年1月1日起，国有农场范围内的所有林地禁止种植人参。

7.按计划种植作物，严禁私自弃耕耕地。承包户与公司签订家庭农场土地承包（租赁）合同并缴纳土地承包费后，依据种植计划全面积种植，不允许弃耕，公司不再因各种因素退回已缴承包费。

8.未经公司批准同意，禁止私自将水田改成旱田或旱田改成水田。私自改变土地类型的，管理区应及时纠正，当年无法纠正的，管理区向承包户送达书面告知书，告知其违约责任和还原土地类型的时间，在规定时间内仍未纠正的，解除当年土地承包合同并取消下年度土地承包资格。

9.集中育秧大棚按使用面积1元/平方米收取使用费。

10.与公司签订家庭农场土地承包（租赁）合同、参与公司农产品投入品管控、按时完成土地承包定金和承包（租赁）费缴纳的承包户，享受农产品投入品和统一航化作业补贴5元/亩。

11.加强土地承包户欠款收缴。欠款户承包租赁公司土地的，签订土地承包（租赁）合同前必须先缴清2021年欠款，同时缴纳不低于其他年度欠款总金额10%的款项，并与公司签订剩余欠款《还款协议书》，《还款协议书》到期后仍未偿还约定金额的，第二年取消土地承包资格。

12.积极顺应农业现代化发展趋势，促进农业适度规模经营。科学规划，建立健全各项管理制度，建立组织形式规范的“规模家庭农场”。使规模家庭农场成为职工家庭农场自主选择、自愿申请加入的新型农业经营主体。建立有效的利益联结机制，形成利益共同体，不断加以完善，实现可持续发展。

13.加强小额农贷管理。管理区依据家庭农场土地承包（租赁）合同协助对农贷款资金业务办理、发放、使用和回收，实行全程监管并承担管理责任。管理区严禁统一贷款、严禁管理区管理人员贷款。公司各级管理人员严禁为承包户、民营企业进行贷款担保。如有违犯，公司进行责任追究，出现经济损失由责任人全部承担。

14.坚持“双控一服务”，制定统一供种、供肥、航化的农业生产管理服务制度，加快推进农业投入品的统供统购，提供品质优良、价格合理的投入品。大力发展订单农业，建立农产品的统一营销体系。打造数字农服平台，整合农产品加工、仓储、流通等资源，形成种、管、收、储、运、加、销全产业链闭环，完善农业全程社会化服务体系，实现优质资源共享。

15. 加强政策宣传，营造良好的发展环境。农场有限公司要利用有线电视、电子显示屏、公告栏、新媒体等媒介，不断加强对集团“双控一服务”模式、农场有限公司发展愿景，以及土地承包（租赁）政策和国家、省的各类惠农政策的宣传解读，提高广大职工特别是各级管理人员的思想认识，引导家庭农场（农户）依法依规维护自身权益。

16. 加强组织领导，依法合规推进。管理区作为农场有限公司的基本生产经营单位，经公司授权，按照胜场司文﹝2020﹞1号文件规定责任清单职责范围，履行对本管理（辖）区实施经营管理以及在权限范围内，进行社会管理和提供公共服务的职责。充分发挥在土地发包过程中的作用。要充分做好风险预判，关注重点群体和个例问题。土地发包政策必须经过规定程序后方可实施。

17.为加强土地承包（租赁）管理，规范土地承包（租赁）行为，防范土地承包（租赁）风险，促进农业生产发展，具体关于土地承包（租赁）事宜，按照《胜利农场有限公司土地承包租赁管理办法》执行。

二、农业发展方案

（一） 农业投入品集团化运营

为落实北大荒集团“双控一服务”的战略目标，制定《2022年胜利农场有限公司农业投入品集团化运营实施方案》，切实保障广大种植户的利益，以农业生产节本增效为目的。2022年种子、肥料、航化防病药剂采取100%直供，直供生产资料纳入到土地承包（租赁）合同中，种子在垦丰种业胜利分公司采购，种子质量按照国家标准执行，严禁种植越区品种和品系；肥料、药剂在集团有限公司招标目录范围内，按照农场有限公司实际需求，对所供应的农业生产投入品综合比质比价后，再选择农业生产投入品，确保种植户利益。严禁公司、管理区各级干部以个人名义向承包户推销、摊派肥料、农药等各类生产物资。

（二）区域农服中心运营建设规划

按照《关于大力推进“双控一服务”不断提高适度规模经营水平的通知》（北大荒集文〔2021〕152号），推进农业适度规模经营要求，胜利农场有限公司本着“优管理、上标准、降成本、提品质、增效益”的原则，促进区域经济一体化发展，制定《胜利农场有限公司区域农服中心运营建设规划方案》，构建胜利农场有限公司农业科技综合服务总站（简称胜利农服中心）具体负责规模化经营事务，规模经营重点围绕农业耕、种、管、收、运、储、销售生产全过程、各环节、各层面开展农业投入品集团化直供、区域内土地托管、农机跨区作业、垦地合作、秸秆统一打包、阳光保险协办管理、粮食烘干服务、工厂化育秧服务等。

（三）现代化大农业提升发展工作

全年农业生产严格按照《胜利农场有限公司2022年现代化大农业提升发展工作方案》执行。严抓质量标准，抢抓农时界限，提升工作效能，建立健全考核机制，确保全年农业生产各项工作质量稳固提升。

（四）巩固提升粮食产能

以巩固提升粮食综合产能、保障土地资源和农业生态安全为目标，综合运用农机、农艺、工程、生物等措施，大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，深入贯彻落实北大荒集团有限公司《北大荒现代化大农业提升行动实施方案（2020年-2025年）》、围绕集团1213工程体系、32366任务体系和“一带一区三要害”工程，不断提升农业综合产出能力，加快推进农业绿色化、农机智能化、科技数字化，实现农业高质高效发展，为公司“十四五”发展开好局、起好步，为全年农业生产打牢基础，为集团打造“三大一航母”和建设新型国际大粮商贡献胜利力量。

（五）农业标准化生产

继续推进水稻高产优质高效生产模式，水稻生产主推“深、钵、密、防”技术，即机插侧深施肥、钵型毯苗机插、田间增密保匀、防御病害冷害。提高水稻秧田精密播种、机械管理、专业化服务、大中小型搅浆整地结合、移栽、病虫害防控、收获等环节的机械化和作业水平，减少人工投入，降低生产成本。旱田生产执行先进的耕作制度。坚持以深松深翻为基础，松耙结合、翻耙结合的耕作制度，示范推广保护性耕作，全面积进行100%秸秆还田，培肥地力，实现蓄水保墒、抗旱抗涝，持续增产增效。

（六）农业环境治理

农业环境治理重点做到本田常年无杂草，全作物、全面积、全方位、全过程实现“四清堂”。渠道、池埂实现平、直、净，晒水池池内、池外干净无杂草，四周整齐一致。彩钢板房或砖房、统一颜色（迷彩色）。房屋四周干净无杂草，无高棵作物，大棚实现综合利用的按旱田标准治理，不进行综合利用的置床干净常年无杂草，棚间沟内无杂草，无废旧塑料布等。田间弃土取出放置到育秧基地作为床土或整平后变成耕地或树地。与主干公路垂直、平坦，距主路100米内实行沙石硬化，路边无杂草、杂树全年进行黑化管理。以线带面实现农业综合环境治理工作的不断提升。

（七）农业新技术、新机械试验示范及推广应用

1.健全新技术创新应用体系，构筑先发优势，夯实物质基础，扩大新技术、新方法、新机械的推广应用面积，重点推广叠盘工厂化育苗、本田标准化改造、辅助直行及无人化作业、密苗机插、变量施药、宽窄行插秧、旱平免搅浆、变量施肥、侧深施肥、稻田综合种养10项技术。

2.以本田标准化改造为基础，对现有农业创新主推技术进行集成示范，建立集中连片、交通便利的技术集成示范基地2处，规模面积5000亩。基地内集成应用叠盘工厂化育苗、旱平免搅浆、精准变量侧深施肥、节水控制灌溉、智能叶龄诊断、遥感监测与精准施药施肥、分段收获减损等技术措施。

3.强化智能化农机装备应用，在应用能力提升上，找准坐标、选准方向。重点加大无人驾驶、辅助直行、变量施肥插秧机、密苗插秧机、卫星平地机、多功能一体机、履带割晒机械等智能化装备应用数量，依托国家农机购置补贴资金基础上，加大自有资金补贴力度；继续以粮食减损、防灾减灾为核心，示范烘干塔设备应用。

（八）黑土耕地保护与利用

严守耕地保护红线，坚持耕地保护制度和节约集约用地制度，强化土地规划管控和土地用途管制，严格落实耕地占补平衡责任，制止耕地“非农化”，防止土地“非粮化”。大力实施集团“32366”发展战略，改善黑土耕地设施条件、内在质量和生态环境，蓄积绿色发展动能，促进农业可持续健康发展。制定《2022年胜利农场有限公司黑土耕地保护“田长制”工作实施方案》，大力推广本田标准化改造。集成农业标准实施、秸秆还田、深松整地、测土配方、侧深施肥、有机肥应用、绿色防控、面源污染治理等技术措施。

（九）优质品种结构种植规划

强化市场价格导向，调优品种种植结构。水稻种植以优质、稳产、特色品种为主，避免“一头沉”现象发生，最大限度地规避市场风险和生产风险，保证农户利益。圆粒品种以龙粳31、龙粳1624为主；长粒品种以三江6号、绥粳18为主，糯稻品种以龙粳57为主。旱田不断优化种植结构，实现从种的好向卖的好转变。加大玉米、大豆、青仁乌豆、小粒黄豆、杂粮、经济作物等订单种植面积。玉米按照计划种植面积，早熟品种占30%、中熟品种占50%、中晚熟品种占20%原则，以法尔利1010、先玉1219为主；大豆以华疆12、华菜豆2号为主，全面提升农业综合产业能力。

（十）智慧（无人化）农场建设

按照建三江分公司的指示精神，实现“为农业插上科技的翅膀”的宏伟蓝图，胜利农场有限公司开展旱田“智慧农业先行示范区”项目，制定《胜利农场有限公司“智慧农业先行示范区”规划方案》。立足中国智慧农业发展科技前沿，以全球视角、国际标准，抢占农业科技制高点、牢牢把握智慧农业发展主动权。一是加强智慧农业基础设施建设，利用现有智慧农业平台，优化农业智慧决策水平，加快推进农业生产管理智能化、经营信息化和服务在线化；二是深入开展农田信息化智能感知、基于数据模型的农作物处方数字化设计、收获测产技术、收获机高杆作物活体检测技术和旱田变量施肥技术等方面创新研发。

坚持“智慧应用、创新引领、产业促进”的发展原则，构建集科研创新、形象展示、产业应用于一体的智慧农业平台，培育有胜利农场有限公司特色、可复制、可推广的智慧农业模式，推动胜利农场有限公司传统农业向智慧农业的全面转型升级。

（十一）农业重点实施项目投资

1.“无人化”农场建设。预计投资495万元，建设“无人农场”示范区10000亩，建设完善相关硬件基础和平台，购置、改装和加装相关无人智能机械组件，利用现代先进信息技术，引领现代农业示范区新发展。计划投资157万元，建设无人农场数字化展示项目。

2.新建叠盘暗室基地2处。2022年计划在第三管理区、第七管理区新建暗室育秧基地各1处，共计2处；投资414万元。实现工厂化暗室育秧面积2.6万亩。

3.黑土地保护观摩示范区。2022年计划在胜利农场第六管理区建设黑土地保护观摩示范区，投资100万元。

4.农业工程。2022年共计申报涉水项目4个,计划总投资10391万元，分别为挠力河防洪工程（胜利农场段）综合治理项目，第一、二、五管理区黑土区侵蚀沟水土流失综合治理工程，人畜饮水工程项目，别拉洪河农桥工程。企业自筹类水利工程2个，计划总投资464万元，分别为2022年应急度汛工程和2022年管理区水利清淤工程建设项目。

5.高标准农田建设。按照“田成方、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”的农田规划模式，中央财政补助高标准农田建设项目，计划总投资1480万元，其中国投1184万元，自筹296万元，中央预算内投资高标准农田建设项目，计划总投资1500万元，其中国投1200万元，自筹300万元。格田标准化改造产业投资项目。计划总投资186万元，其中：中央财政拨款186万元。

6.农业基础设施建设。管理区农业物资库建设项目，计划投资293万元。双控一服务生资库房、道路及场地硬化建设项目，计划投资200万元。烘干建设设施项目，计划投资900万元。

（十二）林畜产业发展

1.围绕胜利农场有限公司28.1万亩森林、草原、湿地资源的生态环境保护、建设与发展，公司制定《胜利农场有限公司“林长制”工作实施方案》加强施行“林长制”管理机制。认真开展森林植物病虫害防治工作，购买新型植保无人机对我场公路沿线的樟子松和杨树林带以及其他退耕还林地进行高标准的病虫害防治，实现农场森林病虫害防治率达90%以上。2022年公司计划自筹资金对两处嘹望塔和道路进行维修、维护，从而保证嘹望塔在森林草原防火期能够正常使用，为公司的森林草原防灭火工作保驾护航。按照国家和省林草局的有关政策要求，在不违反国家法律、法规的前提下可行性的发展林下经济，实现职工群众综合收入稳定增长。

2.落实重大动物疫病防控领导责任制。落实各项防控措施，坚持“以防为主、防重于治、养防结合”的原则，继续推行常年程序化免疫、散养畜禽春秋两季集中免疫与定期补免相结合，早部署、早落实，提高重视程度，全力开展好动物免疫工作。进一步提升畜禽粪污资源化利用能力，加快种养结合发展水平，逐步实现畜禽养殖废弃物的“资源化、减量化、无害化”目标，不断推广种养结合，加强农牧统筹“以地定养、以养肥地、种养对接”，提高养殖废弃物资源化利用率，优化种养业结构“过腹还田”，形成农牧良性循环模式，鼓励农牧循环型畜禽养殖（户）发展畜牧业，维护畜禽健康养殖、生产高端农产品、提高土壤肥力，实现生态、经济效益双丰收。

（十三）农业工程建设

严格执行水利工程上报及审批制度，所有计划外水利工程建设必须以报告的形式上报审批，未经审批自行建设的一概不予结算。加强公司水利工程运行管理，推进水利工程综合管理，切实做到谁受益、谁管理、谁负责，管理区与农户签订工程管护合同并报水务局备案。做好防汛日常准备工作，落实各项防汛制度，加大隐患排查力度，确保安全度汛。严格水政水资源管理，加强地下水开采监管，大力推进地表水置换地下水，加大节水灌控技术措施推广。继续推进河长制工作，落实河长制各项工作制度。加强管理区级“河长”巡河制度，建立健全河道管理与保护“河长制”绩效考核评价体系。

（十四）农业生产安全

推进安全应急责任体系和双重预防机制信息化建设，落实重大风险预警机制和突发事件事故分析研判。加大安全生产资金投入力度，加强应急管理和应急队伍、装备保障能力建设，完善应急救援预案体系建设，推进农业领域安全应急标准化建设。开展安全文化应急宣传培训教育，提升种植户安全意识和应急处置能力。抓好森林草原和防汛抗旱等防灾、减灾、救灾工作，有效遏制各类安全事故发生。落实《安全应急工作考核办法》，为实现“1213”工程体系提供良好的安全发展和安全环境。

三、市场运营方案

（一）围绕市场做好专属基地建设

1.围绕国家政策性粮收储，打造稳定的40万亩优质圆粒水稻专属基地。

2.围绕消费市场需求，打造优质、特色水稻品种种植基地。2022年计划落实优质、特色水稻种植面积14万亩，各管理区种植实行“特、优、效”，达到种植“品种规模化、品质同质化”。

3.围绕糯稻区域种植优势，打造公司与安徽省龙亢农场糯稻专属基地，实现种植、加工、销售为一体的产业化经营，利用龙亢农场企业营销渠道，推动水稻销售，为带动种植业发展引领示范。

（二）粮食经营工作

1.北大荒粮食收储集团黑龙江建三江收储有限公司分配政策性粮食收储指标7万吨（黑龙江农垦胜丰粮库有限责任公司收购量6万吨；黑龙江农垦胜利粮库有限责任公司收购量1万吨）。各管理区要整合种植资源，与农户和政策性粮食收储企业加强对接，抓好粮源组织调度，做好服务工作，按要求完成政策性粮食仓储经营目标。

2.落实集团“双控一服务”和农业适度规模经营，构建“区域农业综合服务中心+规模家庭农场”现代农业服务体系，促进整个地块产量均衡、效益平均化。抓好内控体系建设，强化制度建设，规范工作流程，加强民主监督，通过统种掌控粮源和粮权，通过统营增加营业收入和利润。

3.充分发挥粮食生产基地优势，进一步深化粮食产销合作，内抓粮源、外联粮商。加强与销区优质粮食经营企业联系，采取订单种植、储备供应、联合经营等形式进行长期合作。重点推进与深圳市盛世翘楚农业开发有限公司、安徽省龙亢农场水稻种植合作项目。

4.以营销中心为依托，以“全民营销”活动为契机，通过线上直播、网络视频号、实体店销售等多渠道宣传“建三江”“长乐”“东北黑蜂”系列产品。调动党员干部、职工群众营销积极性，扩大营销宣传覆盖面，拓宽销售渠道，实现产品销量的增加。

5.建立粮食营销风险防范机制，防控六大风险（法律和政策风险、合同风险、储存风险、经营贸易风险、资金风险、税务风险）。提高管理人员及员工风险防范意识，加强法律、政策学习，加强客户、合同、资金安全管理，加强税务咨询。在进行粮食营销活动中，公司职能部门和公司法律顾问要严格把关，确保有效规避和最大幅度的降低营销风险。

（三）营销队伍和营销中心建设

1.公司选拔一批年富力强、敢闯市场、善于营销的人员配备到营销队伍中，采取“外引、内训”方式提升营销人员综合素质，实现营销副职专职化，为拓展市场积蓄强大后劲。

2.挖掘“建三江”“长乐”“东北黑蜂”品牌内涵，塑造好品牌形象，全方位、多角度地扩大品牌的影响力。唱响“品牌”宣传，打造胜利营销名片，统筹策划讲好品牌故事，宣传品牌文化底蕴、产品品质和健康元素，传播企业文化，弘扬北大荒精神，在品牌建设上实现更大突破，提升产品市场竞争力。

3.加强营销中心建设，发挥品牌宣传、产品推介、线下展示、线上营销、服务百姓的企业营销窗口作用。以市场为导向，做好市场分析，明确营销目标，创新运营思路和方法，让一切资源成为利润增长点和增收的有效渠道。

（四）营销激励机制

规范营销人员薪酬标准，设立营销专项经费，建立营销人员薪酬奖励机制，线上营销利润70％作为奖励。提高营销人员工作热情、调动营销人员积极性，实现公司营销新突破。在营销工作中做出突出贡献的人员优先提拔使用。

附件：胜利农场有限公司农业投入品集团化运营实施方案

附件：

胜利农场有限公司农业投入品集团化运营实施方案

一、总体目标

（1）保质保量，不误农时。确保种植户用到品质优良，价格合理的农业生产投入品。

（2）集团化运营，建立健全风险评估、识别、分析、规划、推广和控制的一系列内控体系，按照集体决策、集中管理、定期结算的原则，有效规避供应风险。

二、工作宗旨和原则

（一）工作宗旨：

发挥农业生产投入品（种子、肥料、植保药剂）集中供应的数量优势、管理优势，提升供应议价能力，减少中间环节；降低成本，实现规模化供应效益；提升农业生产投入品质量，规避风险。

（二）工作原则：

1.所选投入品必须是在农业农村部相关部门进行登记的，三证齐全且在有效期内，经销投入品的厂商要有合格有效的营业执照，供应的种子必须是经过审定后符合国家标准不越区的种子。

2.所选投入品必须是在北大荒集团、建三江分公司范围内经过招投标，2年以上试验示范效果较好的产品。

3.严格执行集团关于农业生产投入品集中采购的相关规定，科学合理地确定采购价格。

三、农业生产投入品集中供应工作流程

（一）集中供应范围

坚持公平、公正、公开的原则，种子在垦丰种业胜利分公司采购，种子质量按照国家标准执行，严禁种植越区品种和品系；肥料、药剂在集团有限公司招标目录范围内，按照农场有限公司实际需求，对所供应的农业生产投入品综合比质比价后，再进行选择，以确保种植户利益。

（二）签订农业生产管理服务协议

为便于管理和及时供应农业生产投入品，种植户要在每年生产预收款缴纳前与管理区签订《双控一服务协议》。

（三）结算

按照胜利农场有限公司预收款收取原则和要求执行，并在公开栏进行公示，统一收取下一年农业生产投入品预收款，农业生产投入品费用采取“多退少补”的原则。阶段性结算时统一将农业生产投入品费用支出情况在各管理区办公室、公司公开栏进行公示，公示期为一周。

（四）技术指导与跟踪服务

广泛宣传形成共识。农业发展部要加强宣传教育和科技推广力度，强化农业生产管理和服务职能，通过示范推广、田间课堂、现场观摩、冬季培训等方式，将相关的使用技术措施传授给种植户，让种植户了解农业投入品运营的优势，增强种植户对运营农业投入品的信任度和认同度，不断提高种植户的科技意识和实际运用水平，在肥料对接前向各管理区种植户下发测土配方施肥明白卡，讲解施肥技术和最佳施肥量。垦丰种业胜利分公司将在农业生产过程中不定期组织各类品种鉴评观摩培训会，提高种植户的种植水平，公司相关部门也将在作物整个生育期做好跟踪服务工作。

（五）库存管理

加强农业投入品进、销、存及安全管理。在公司运营投入品过程中要建立账册和库存档案，及时、准确、详细记录收发情况。要建立农业投入品封存制度，封存留样要规范有效，专管专储以便出现纠纷时备查。

四、组织领导和机构职责

（一）组织机构

为保障北大荒集团农业生产“绿色、标准化及技术服务全覆盖”，构建农业生产投入品统一管理、统一计划、统一供应、统一配送、统一服务的集团化运营服务模式，公司成立由公司领导、农业发展部、农业科技服务中心、财务管理部、垦丰种业胜利分公司、农业科技综合服务站、纪委、审计部、合规风控部、管理区等相关部门组成的农业生产投入品供应领导小组。

组    长：魏文华  王勤玉

副 组 长：刘庆国  马玉玲  王树军  姜铁峰  

唐海军  刘  磊    

成    员：袁忠兴  宗利锋  宫学达  朱申建  樊光民

彭世军  刘洪波  陈  山  潘志芳  张淑萍

袁龙桥  刘志强  董志成  李金友  于开明

裴长勇  刘  军  瞿辉志  杜敬光  王永庆

李崇元  胡宝坤  于静波  康丛军  刘晓玉

（二）机构职责

公司农业投入品管理领导小组职责：对公司农业投入品工作全面领导。制定公司农业投入品工作目标考核办法。

农业发展部：负责组织各管理区水、旱田作物投入品供应工作落实。根据农业科技综合服务站土壤化验的结果，针对种植的不同作物，制定相关的肥料加工配方。负责制定、审核主要农业生产投入品（配方肥、植保药剂等）供应目录。协调各部门研究解决供应工作中存在的突出矛盾和问题。负责监督相关单位供应优质、安全、合格的优质农业投入品。根据公司农业生产投入品供应的种类、数量制定相关的供应计划，并及时与农业生产投入品供应单位对接供应种类、数量。负责制定并组织上报突发农作物病虫害预案，并提出应急物品使用目录及用量预案。监督检查投入品整体质量。

农业科技综合服务站：负责加工胜利农场有限公司水田、旱田配方肥料及相关生产资料的供应。（生产前对各批次入库的肥料采取随机取样的方法，定期送相关检验机构进行含量检验，确保原料肥的质量达标。生产中定期将加工的成品配方肥抽样送化验室检测，并进行封样留存。负责做好肥料接管、加工、运输及与胜利农场有限公司各管理区肥料对接、下摆工作。肥料生产、下摆完成后及时核算，并在各管理区、胜利农场有限公司公开栏公开配方肥各配方价格。）负责接收供应的农业生产投入品并确保安全存放、留样封存，并对相关供应的农业生产投入品进行检验严把质量关，避免农业生产投入品的粗质低劣。负责胜利农场有限公司水田、旱田的航化作业。并在公开栏公布植保药剂的供应情况及使用情况。秋收后及时对各管理区地块进行取样。取样后及时化验，并在11月20日前将化验结果回馈给农业发展部。

垦丰种业胜利分公司：负责胜利农场有限公司良种的生产、加工、供应。负责胜利农场有限公司浸种催芽及芽种下摆工作。组织各类品种观摩培训会。负责胜利农场有限公司种子供应工作相关事宜。

财务管理部：负责农业生产投入品供应的财务监管。负责根据相关供应明细指定管理区相关财务人员按时收取农业生产投入品预收款。负责监督各管理区及时对农业生产投入品价格进行公开、公示。负责审核确认农业投入品采购预付和结算资金报告，下达付款通知书。

农业科技服务中心：负责对公司土壤化验数据进行校对，按实际数据对接到户，确保测土配方施肥全面落实到户。协调各相关部门进行取样，负责制定所供应的农业生产投入品的试验计划。组织实施所供应的农业生产投入品的相关试验，及时做好跟踪调查及试验数据总结，确保使用效果。年终撰写试验总结，并向公司领导汇报。负责汇总所需的农业投入品的品类、数量等相关数据信息。

管理区：负责组织、宣传、引导种植户在推荐目录的范围内选定需求品类，并上报种植户订购农业投入品计划。负责收集上报种植户需要供应的农业生产投入品种类、数量，并及时与相关部门进行对接。负责各类农业生产投入品的接收、保管、下摆工作。负责定期在管理区公开栏发布农业生产投入品供应的相关信息。在农业生产投入品下摆过程中应及时取得对接凭据，以保证业务流程规范。建立岗位责任制，科学分工、职责明确，确保往来账目信息反映及时、完整、准确。加强对本辖区内农业生产投入品供应的指导、督促、现场检查和处理。负责组织管理区技术人员及种植户参与关于农业生产投入品的技术培训，为种植户提供相关的服务和技术支持。定期统计分析各种植户对农业生产投入品使用情况的反馈信息，做好农业生产投入品管控工作。承办公司投入品供应工作领导小组和管理机构交办的其它事项。

五、加强农业生产投入品供应流程监管

加强监督，强化管理，确保农业生产投入品供应工作过程流畅，公开、公正、透明。公司成立以农业发展部牵头，审计部、合规风控部等相关部门及每个管理区种植户代表2人组成的监督小组。将职工代表的知情权、参与权、决策权和监督权落到实处。

监管职责：针对农业生产投入品供应部门和各管理区供应需求量制定的计划以及农业生产投入品的财务核算进行审核。监管农业生产投入品供应过程中生资的质量、价格、及操作流程。负责对供应的全过程进行监督，确保农业生产投入品供应公开、公平、公正。进驻生产加工单位，对投入品数量、加工流程和相关制度等各项环节进行监管。

所有涉及部门严格按该方案执行。完成农业生产投入品供应领导小组交办的各项工作,要实现相互合作，信息共通。对农业生产投入品供应领导小组交办的各项工作按照时间节点保质保量完成，以便整个工作有序进行。严格管控成本，及时发布有关于农业生产投入品供应的相关信息，公布供应的农业生产投入品目录及农业生产投入品报价表，接受公司种植户的问询和监督。强化风险意识，全面提高矛盾化解能力。要运用市场、示范等综合措施加强对种植户的引导，不能强推强用，要运用法律形式明确双方的意愿及相关责任，避免不应负有的连带责任的产生，如造成重大损失将追究主管领导及相关人员责任。